在2025年央視春晚一則名為《花架子》的小品中，新任鎮(zhèn)長(zhǎng)的一句“商戶玻璃該擦了”，經(jīng)過層層傳達(dá)、不斷加碼，竟變成商戶每日必做之事。小品可謂切中時(shí)弊，辛辣諷刺了少數(shù)干部中存在的形式主義作風(fēng)，看似夸張滑稽的表演實(shí)則是形式主義問題的真實(shí)寫照，也將形式主義的荒誕與危害展露無遺。實(shí)事求是地講，基層形式主義現(xiàn)象并不鮮見，一些極端事例讓人啼笑皆非甚至拍案而起。形形色色的形式主義，讓基層的同志們苦不堪言、身心俱疲，讓基層的一些工作事倍功半、陷入空轉(zhuǎn)。然而，現(xiàn)象背后的問題也值得深思：既然形式主義如過街老鼠人人喊打，那為何還屢禁不止？其形成和衍生的原因到底是什么？我們又當(dāng)如何有效整治形式主義，讓基層干部輕松上陣？因此，確有必要對(duì)形式主義來一番“望聞問切”，做深入細(xì)致的診斷分析，進(jìn)而達(dá)到祛邪扶正、標(biāo)本兼治之功效。
基層形式主義面面觀
在《辭海》中，形式主義的釋義是“片面追求形式而忽視內(nèi)容的一種形而上學(xué)的觀點(diǎn)、方法和作風(fēng)”。現(xiàn)實(shí)生活中，形式主義十分頑固、無孔不入，一有機(jī)會(huì)就冒出頭來。現(xiàn)在，就讓我們走進(jìn)基層，且看形式主義的幾副面孔。
一曰文山會(huì)海。這是基層最典型、最常見的一種形式主義。曾有網(wǎng)站發(fā)起關(guān)于基層減負(fù)話題的留言征集活動(dòng)，其中對(duì)“基層負(fù)擔(dān)主要有哪些”的調(diào)查顯示，近5000條留言中44%認(rèn)為文山會(huì)海排在首位，可見其影響之廣、積弊之深。比如，文件照抄照轉(zhuǎn)、重復(fù)雷同、脫離實(shí)際，甚至超數(shù)量、超篇幅、超范圍發(fā)文；開會(huì)缺乏統(tǒng)籌、扎堆密集，會(huì)議多、陪會(huì)多甚至搞“套娃式”會(huì)議，議而不決、效率低下；等等。中央整治形式主義為基層減負(fù)之后，各地對(duì)開會(huì)數(shù)量、發(fā)文數(shù)量加以限制，基層文山會(huì)海的現(xiàn)象有所改觀，但一些地方改頭換面的情況也隨之出現(xiàn)，如文件“紅頭”變“白頭”，或以內(nèi)部通知、口頭指示、電話通知等形式代替下發(fā)文件。文山會(huì)海的結(jié)果，就是陷入“以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”的怪圈，不研究實(shí)情、不解決問題。
二曰走馬觀花。調(diào)研原本是為了了解基層真實(shí)情況，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“打卡式”調(diào)研，坐在車上轉(zhuǎn)、隔著玻璃看，只看“樣板工程”、聽“經(jīng)典故事”，回避問題多、矛盾深的區(qū)域，對(duì)基層真實(shí)情況的了解好比門中眼、水中月、鏡中花。更有甚者，講究的是場(chǎng)面、排場(chǎng)，調(diào)研是否滿意主要取決于接待是否“給力”。而每一次調(diào)研，都會(huì)占用基層相當(dāng)多的時(shí)間、人力和財(cái)力，卻提不出有針對(duì)性、可操作性的意見建議，很難給基層帶來實(shí)實(shí)在在的幫助。更值得警惕的是，這種“作秀式”調(diào)研正在形成自我循環(huán)：用虛假數(shù)據(jù)佐證錯(cuò)誤決策，再用更多調(diào)研掩蓋決策失誤，從而讓基層治理體系陷入“信息繭房”。
三曰過度留痕。近些年，“痕跡管理”在基層工作中被廣泛應(yīng)用，其優(yōu)勢(shì)在于通過保留文字、圖片、視頻等資料，還原工作落實(shí)情況，方便日后核實(shí)查證。但是，有些地方和單位把“痕跡管理”搞成了“痕跡主義”，考核評(píng)價(jià)工作時(shí)過分看重材料是否齊全、記錄是否完整、照片視頻是否豐富，將“有跡可循”等同于“工作到位”，將“材料厚度”等同于“工作強(qiáng)度”，將“痕跡”多少等同于“成績(jī)”大小，卻恰恰忽視了實(shí)際問題的解決程度和群眾的滿意程度。比如，一些“一眼看穿”的簡(jiǎn)單工作，還要專門制訂“方案”“計(jì)劃”；下鄉(xiāng)調(diào)研、巡查排查、走訪幫扶等，都要“立此存照”；更有甚者弄虛作假，搞“移花接木”“張冠李戴”，以致引發(fā)負(fù)面輿情。
四曰層層加碼。層層傳導(dǎo)壓力是貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作部署的重要方式，不僅可以壓實(shí)責(zé)任，也能激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和自覺性，實(shí)現(xiàn)壓力向動(dòng)力的轉(zhuǎn)化。然而，一些地方在推進(jìn)工作的過程中，脫離實(shí)際、自我加壓，刻意拔高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍、收緊尺度，把“壓力層層傳導(dǎo)”異化為“壓力層層加碼”。比如，有的地方落實(shí)黨中央關(guān)于集中整治違規(guī)吃喝的要求簡(jiǎn)單粗暴，將“違規(guī)吃喝”演化為“吃喝違規(guī)”，肆意擴(kuò)大查處范圍，導(dǎo)致正常公務(wù)活動(dòng)及個(gè)人餐飲也受影響；有的部門布置工作，給自己留的時(shí)間“足足的”，給基層留的時(shí)間“緊緊的”；有的地方以層層簽署責(zé)任狀來“甩壓力”，以責(zé)任狀推動(dòng)工作任務(wù)層層加碼。層層加碼看似“積極作為”，實(shí)則假裝落實(shí)、反向用力、甩鍋避責(zé)，本質(zhì)是貌若積極的懶政和怠政。
五曰督查過多。督查檢查是上級(jí)通過實(shí)地查看、走訪調(diào)研、翻閱資料、詢問答復(fù)等方式，督促各項(xiàng)工作完成的一種手段。但在落實(shí)中，有些地方和單位變了形、走了樣：或名目繁雜，常規(guī)督查、專項(xiàng)督查、交叉互查等輪番上陣；或頻率過高，對(duì)同一主題反復(fù)督查；或多頭重復(fù)，不同部門集中督查同一地方或事項(xiàng)。此外，有的督查標(biāo)準(zhǔn)不明確、不統(tǒng)一，讓基層無所適從；有的指標(biāo)設(shè)置過度量化，推行“千分制”甚至“兩千分制”“三千分制”，往往零點(diǎn)幾分難倒眾人；有的以“屬地管理”為名，動(dòng)輒把任務(wù)分解下壓，將本應(yīng)由上級(jí)承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁基層。
六曰政績(jī)工程。政績(jī)是領(lǐng)導(dǎo)干部為官一任、造福一方，為黨和人民工作取得的實(shí)際成效。而搞政績(jī)工程則是急功近利、貪圖虛名，不考慮地方的實(shí)際需要和財(cái)政能力，熱衷于“壘假山”“堆盆景”，花國(guó)家和人民的錢往自己臉上“貼金”，避實(shí)就虛“搞形式”、寅吃卯糧“鋪攤子”、浮夸作秀“求顯績(jī)”，給地方的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。比如，貪大求洋、盲目上馬高耗能項(xiàng)目，急功近利重復(fù)低層次建設(shè)，打造“精品”觀摩路線，速成“典型”試點(diǎn)案例，造出一些“紙面上的經(jīng)驗(yàn)”“曇花一現(xiàn)的典型”。更有甚者，虛構(gòu)工作成績(jī)，編造先進(jìn)事跡，刻意掩蓋失誤錯(cuò)漏，甚至在民生數(shù)據(jù)上造假。“不怕群眾不滿意，就怕上級(jí)不注意”，這是搞政績(jī)工程者的真實(shí)心態(tài)。
七曰數(shù)字負(fù)擔(dān)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展工作，本意是提高效率、降低成本。但有些地方過度依賴數(shù)字技術(shù)，強(qiáng)制“打卡”、多頭填報(bào)、濫用排名，將“鍵對(duì)鍵”等同于“面對(duì)面”，“指尖便利”淪為“指尖負(fù)擔(dān)”，造成“指尖上的形式主義”。比如，有的地方跟風(fēng)開發(fā)各種應(yīng)用軟件，盲目向基層下達(dá)安裝使用指標(biāo)，將軟件使用情況納入考核范圍；有些部門之間管理職能交叉又存在信息壁壘，系統(tǒng)、平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)不能互通共享，數(shù)據(jù)重復(fù)填報(bào)之下產(chǎn)生大量“表哥”“表妹”，消耗基層大量精力。
以上幾個(gè)方面，大致描述了基層反映比較突出的形式主義問題。雖然形式主義怪象令人眼花繚亂，且在實(shí)踐中不斷變異演化，但萬變不離其宗，其本質(zhì)是重形式輕實(shí)效、重過程輕結(jié)果，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題，雨過地皮濕、中看不中用，“無實(shí)事求是之意，有嘩眾取寵之心”。長(zhǎng)此以往，不僅牽扯基層精力、空耗公共資源、阻滯事業(yè)發(fā)展，還會(huì)割裂干群血肉聯(lián)系，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，侵蝕黨的執(zhí)政根基。因此，形式主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。