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如何面對區(qū)域人口增減分化
當前，我國正處在人口和經(jīng)濟活動空間布局大調(diào)整的時期，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間人口流動活躍，區(qū)域人口增減分化趨勢明顯。第三至七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來，我國流動人口規(guī)模持續(xù)增長，從1982年的657萬人增加到2020年的近3.76億人，如今我國平均每4個人中就有1個流動人口。
影響人口遷移流動的原因很多，其中經(jīng)濟方面的因素具有決定性意義。為了追求更高的收入和更好的發(fā)展機會，人們往往會選擇遷移到經(jīng)濟發(fā)展水平較高、就業(yè)機會充足、創(chuàng)業(yè)機會豐富的地區(qū)，從而向大城市和都市圈聚集。由于我國流動人口的主體是處于生育旺盛期的青壯年群體，大規(guī)模的人口流動同時帶來了人口分布、人口年齡結(jié)構(gòu)和人口生育的區(qū)域分化。
如何認識區(qū)域人口增減分化這一現(xiàn)象及其影響？首先要看到，人口在地區(qū)間的遷移流動是符合發(fā)展規(guī)律的，也是我國經(jīng)濟社會充滿活力的體現(xiàn)。人口遷移流動的主流，是從生產(chǎn)效率較低的產(chǎn)業(yè)部門和地區(qū)流向生產(chǎn)效率較高的產(chǎn)業(yè)部門和地區(qū)。實證研究結(jié)果表明，人口遷移流動的活躍對于提高勞動生產(chǎn)率、提升資本配置效率和發(fā)揮外部性經(jīng)濟影響都具有顯著的積極影響，有利于促進要素稟賦優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新，進而推動經(jīng)濟社會發(fā)展。但同時，這一變化背后也隱藏著一些風險挑戰(zhàn)。對人口持續(xù)減少的地區(qū)而言，勞動力供給將減少、消費需求會弱化，從而制約其經(jīng)濟增長。隨著人口人才的持續(xù)流失，部分欠發(fā)達地區(qū)和廣大鄉(xiāng)村可能陷入“失血”“貧血”狀態(tài)，從而加劇區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的不平衡。對人口持續(xù)流入地區(qū)而言，高度集聚的人口也將對其基本公共服務供給能力、資源環(huán)境和交通承載力等造成較大壓力。當城市的人口承載能力超限，便會隨之引發(fā)居住生活成本過高、公共服務短缺、資源配置失衡等諸多問題。
區(qū)域人口增減分化的趨勢，對國家和地區(qū)層面的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、公共服務資源配置等提出了新的要求。我國未來的經(jīng)濟社會發(fā)展、制度政策制定，也要立足于流動性不斷提高這一基本特點。積極適應并主動引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要把握人口流動客觀規(guī)律，充分協(xié)調(diào)并利用人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境之間存在的積極關(guān)系，不斷進行政策創(chuàng)新和制度優(yōu)化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力。
一方面，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，引導人口合理流動。“人隨產(chǎn)業(yè)走”是人口遷移的基本邏輯。要激活區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動能，推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北全面振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，推進產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間合理布局、梯度轉(zhuǎn)移，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時帶動人口的有序遷移，使人口和產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間實現(xiàn)更為合理的聚集和分布。同時，促進人口分布與生產(chǎn)力布局、公共服務配置、資源環(huán)境承載能力有效銜接。比如，引導人口凈流入的特大城市等地區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施向中西部地區(qū)疏散，處理好資源、環(huán)境、人口之間的關(guān)系；在中西部地區(qū)重點培育先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，擴大就業(yè)供給規(guī)模，改善公共服務設(shè)施條件，提升基本公共服務能力，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢留人引才，避免出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。
另一方面，深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，激活人口空間再配置紅利。“人因城聚，城以人興”。我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，區(qū)域人口增減分化趨勢在未來較長一段時間內(nèi)仍將延續(xù)。要持續(xù)深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務制度，推動基本公共服務常住人口全覆蓋，加快推進國家基本公共服務均等化，強化新市民群體社會保險、住房保障、學前及義務教育等公共服務均等供給。針對人們對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品需求快速增長的趨勢，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務空間配置，提高城市公共資源空間分布的合理性，更好地實現(xiàn)人口與公共產(chǎn)品的空間匹配。同時，不同類型城市需制定差異化的人口集聚政策，引導流動人口形成合理且穩(wěn)定的預期。大城市應在充分評估其城市容納能力和公共服務提升空間的基礎(chǔ)上增強城市包容性；中小城市應著力提升公共服務吸引力，增強人口承接能力，對沖大城市對人口的“虹吸效應”，避免成為人口流動的“洼地”。
此外，在統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境關(guān)系的過程中，應堅持總體國家安全觀，重視邊境地區(qū)人口發(fā)展新形勢給地區(qū)安全、國家安全帶來的新挑戰(zhàn)。邊境地區(qū)是確保國家安全的重要屏障，人口的穩(wěn)定是邊境地區(qū)安全的基礎(chǔ)。邊境人口縮減特別是青年人口流出，將直接影響邊境人口數(shù)量的穩(wěn)定，進而影響人口質(zhì)量和安全。同時，邊境人口安全與國家安全體系中的經(jīng)濟、文化、社會、信息、生態(tài)等多個領(lǐng)域高度關(guān)聯(lián)，具有重要的戰(zhàn)略支撐作用。這就需要邊境地區(qū)在謀劃、實施人口發(fā)展戰(zhàn)略的過程中充分把握人口發(fā)展新形勢，持續(xù)完善人口安全保障政策體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布，更好維護國家安全。
中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國正在推進人類歷史上規(guī)模最大、難度最大的現(xiàn)代化事業(yè)，人口問題始終是面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。“人口之變”的快速演進無疑將為社會帶來系統(tǒng)性變革，同時也孕育著發(fā)展進步的新契機。對于這一涉及發(fā)展全局的重要問題，我們應保持戰(zhàn)略定力，積極應對人口變化趨勢，順應人民群眾對美好生活的期待，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕，為中國式現(xiàn)代化提供堅實支撐。