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少子化老齡化的應(yīng)對(duì)之策
少子化和老齡化之間存在著關(guān)聯(lián)性，當(dāng)前我國(guó)所經(jīng)歷的人口老齡化由人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)和生育水平降低兩方面因素疊加而成。積極應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的關(guān)鍵要義，既在于破解少子化困局，也要有效滿足老年群體日益增長(zhǎng)的健康養(yǎng)老需求。
多措并舉降低生育成本。對(duì)于我國(guó)而言，“成本效應(yīng)”是影響婚育意愿、導(dǎo)致生育率低下的關(guān)鍵原因。高昂的婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育成本等，成為阻礙當(dāng)下青年結(jié)婚和生育的主要因素，“生不起”“不敢生”現(xiàn)象較為普遍。目前，我國(guó)正在從多方面著手進(jìn)行政策引導(dǎo)，強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施，幫助更多家庭減輕負(fù)擔(dān)。同時(shí)，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，建立健全生育休假、補(bǔ)貼等制度，為意愿生育群體提供有效生育服務(wù)支持。著力推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，致力于實(shí)現(xiàn)育齡群體“工作—家庭”平衡，更加注重保障女性就業(yè)權(quán)益和職業(yè)發(fā)展空間，降低生育子女的機(jī)會(huì)成本，努力讓“生育隱性歧視”不再成為育齡女性群體的枷鎖。
積極構(gòu)建新型婚育文化。我國(guó)民眾廣泛遵循“先婚后育”的婚育模式，和諧的婚姻家庭關(guān)系對(duì)于人生幸福、后代撫育而言都至關(guān)重要。近年來，婚嫁大操大辦、高額彩禮等陳規(guī)陋習(xí)以及“恐婚恐育”的負(fù)面輿論成為青年婚戀交友的“攔路虎”，一定程度上對(duì)青年人的婚育意愿造成負(fù)面影響。因此，必須扎實(shí)推進(jìn)婚俗改革和移風(fēng)易俗，培育積極向上的婚俗文化。對(duì)此，我國(guó)已有多地推出政策倡導(dǎo)文明婚俗，提倡婚事新辦、簡(jiǎn)辦，鼓勵(lì)“零彩禮”“低彩禮”等，引起廣泛的關(guān)注與響應(yīng)。同時(shí)，要在全社會(huì)引導(dǎo)培育積極的婚戀觀、生育觀和家庭觀，大力倡導(dǎo)尊重生育的社會(huì)價(jià)值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，扎實(shí)推動(dòng)性別平等，鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，緩解青年婚育焦慮，夯實(shí)提高生育率的婚姻家庭基礎(chǔ)。
釋放人口綜合紅利。在少子化老齡化的趨勢(shì)下，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和比例將趨于下降。在我國(guó)之前步入老齡化社會(huì)的國(guó)家如日本、韓國(guó)等，都先后面臨了勞動(dòng)力供給不足的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)未雨綢繆，堅(jiān)持人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快人力資本積累，培育現(xiàn)代化急需的人力資源。注重培育高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍，發(fā)揮勞動(dòng)人口質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)和資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向人才驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，使“人才紅利”得以充分釋放。此外，當(dāng)前我國(guó)老年人口結(jié)構(gòu)中60——69歲低齡老年人占比超過一半，預(yù)計(jì)到2050年占比仍在四成左右。低齡老年人具備較高健康水平和社會(huì)參與能力，為緩解贍養(yǎng)壓力、實(shí)現(xiàn)積極老齡化帶來了結(jié)構(gòu)性機(jī)遇。創(chuàng)造條件增強(qiáng)大齡勞動(dòng)者的就業(yè)意愿和就業(yè)能力，提高老年人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)參與水平，將有助于擴(kuò)大和延續(xù)人口紅利，增強(qiáng)社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化的韌性。為適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)，我國(guó)開始實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，這正是吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、充分開發(fā)利用人力資源、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的務(wù)實(shí)之舉。
健全老年社會(huì)保障體系。我國(guó)自1991年開始探索三支柱養(yǎng)老金體系：第一支柱即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成；第二支柱是單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要由企業(yè)年金和職業(yè)年金構(gòu)成；第三支柱為個(gè)人養(yǎng)老金制度，于2022年正式啟動(dòng)，尚處于起步階段。目前，我國(guó)養(yǎng)老金體系第一支柱占據(jù)主導(dǎo)，而第二、第三支柱規(guī)模較小，尚有很大的發(fā)展空間。對(duì)此，需針對(duì)性補(bǔ)齊養(yǎng)老保障體系建設(shè)短板，加快發(fā)展多支柱養(yǎng)老保障體系，使其更可持續(xù)、更具韌性。面對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)均等化水平不足、服務(wù)供需均衡水平較低、要素保障有待增強(qiáng)等挑戰(zhàn)，要著眼于實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，不斷縮小人群、城鄉(xiāng)、區(qū)域間優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)可及性差距，完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，分層分類精準(zhǔn)保障老年人服務(wù)需求、提高老年人生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為。
大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。隨著人口老齡化進(jìn)程加快、程度加深，未來老年人口規(guī)模將保持較快增長(zhǎng)，這將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響，也蘊(yùn)藏著發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。黨的二十屆三中全會(huì)和2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議先后對(duì)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作出部署，將其作為“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”的一項(xiàng)重要舉措。2024年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，其中26項(xiàng)舉措實(shí)現(xiàn)從民生服務(wù)到科技研發(fā)的全覆蓋，養(yǎng)老消費(fèi)、老齡健康、金融支持、養(yǎng)老數(shù)據(jù)平臺(tái)、銀發(fā)旅游列車等配套政策相繼出臺(tái)。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)一頭連著民生、一頭連著產(chǎn)業(yè)，不僅包括傳統(tǒng)的“衣食住行用”等實(shí)物消費(fèi)，還包括醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、文化旅游等服務(wù)消費(fèi)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不僅有助于增進(jìn)廣大老年群體生活福祉，還能持續(xù)發(fā)揮老年群體作為消費(fèi)者的積極功能，有望在拉動(dòng)內(nèi)需、培育新興產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)等方面持續(xù)發(fā)揮重要作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添活力。